丞相作为官员的首领，君王的首辅，治国安邦，制定政策法规的第一政要，既要向上去揣摩皇上的心理，用言语来诱导皇帝向着正确的方向前行，又要向下引领群臣，团结一致，共为江山社稷尽心竭力，施展才华。所以，丞相之职对于一个国家极其重要。 曹参上任丞相后，极力主张清静无为，并能够根据现实情况来寻求治理之方，又能够继续坚持萧何留下的利国利民的政策。在曹参的治理下，百姓得到了休养生息的机会，使得汉朝得以快速繁荣起来。曹参还通过巧妙的语言与劝東方式，让皇上得到认可和支持，所以国家才能兴旺。
曹参是泗水沛县(今属江苏) 人，西汉的开国功臣，是继萧何后的汉代第二位相国。秦二世元年( 公元前209 年),他跟随刘邦在沛县起兵反秦,身经百战，委建战功。刘邦称帝后，赐曹参为平阳侯。汉惠帝二年(公元前193 年)，丞目萧何弥留之际，向汉惠帝刘盈推荐曹参担任丞相。曹参离开齐国时，嘱咐后王齐国丞相说:“要把齐国的狱市作为某些人行为的寄托,要慎重对待这些行为，不要轻易干涉。”后任丞相说:“治理国家没有比这件事更重要的吗?”曹参说:不是这样。狱市这些行为,是善恶并容的,如果您严加干涉，坏人在哪里容身呢?我因此把这件事摆在前面。” 曹参继任后，从各郡和诸侯国中挑选一些质朴又有才学的有识之人，任命内丞相的属官。对官吏中那些言语文字苛求细枝末节，想一味追求声誉的人，优斥退撵走他们。曹参自己整天痛饮美酒。卿大夫以下的官吏和宾客们见曹参下理政事，上广]来的人都想好言相劝。可是这些人一到，曹参就立即拿美酒给 他们网，过了一会儿，有的人想说些什么，曹参又让他们喝酒，直到喝醉后病去。 地收没能够开口劝谏，如此习以为常。
相国住宅的后园靠近官吏的房舍，官吏在房舍里整天饮酒歌唱，大呼小叫。曹参的随从官员们很厌恶这件事，但对此也无可奈何，于是就请曹参到后园中游玩，一起听到了那些官吏醉酒高歌、狂呼乱叫的声音。随从官员们希望相国把他们召来加以制止，曹参反而叫人取酒陈设座席痛饮起来，并且也高歌呼叫，与那些官吏相应和。属下的人员有些小的过失，他都能包容，不去计较，因此 内外都相安无事。 曹参的儿子曹密任中大夫，汉惠帝责怪曹参不治理国事。曹密休假回到家中，乘机进言，以汉惠帝的话劝谏曹参。曹参愤怒，用竹板打了曹窑二百下，说:“赶快入朝侍奉皇帝，天下的事不是你应当谈论的。” 到了朝拜时，汉惠帝责备曹参说:“为什么给曹窑处罚呢? 先前是我让他劝读你的。”曹参摘下帽子谢罪说:“陛下自己考察和高皇帝比哪一个圣明英武?”皇上说:“我怎么敢与先帝比呢!”曹参又说:“陛下看我的能力和萧何比哪一个更强?”皇上说:“你好像 比不上萧何。”曹参说:“陛下说得 业 正确。况且高皇帝和萧何平定天下， 、二法令已经明确，现在陛下垂衣拱手，无为而治，我这样一类人恪守职责，遵循前代之法不要丢失，不也可以吗?” 汉惠帝说:“好，你歇着去吧。”
曹参在朝廷任丞相三年，极力主张清静无为不扰民，遵照萧何制定好的法规治理国家，使西汉政治稳定、经济发展、人民生活水平日渐提高。 他死后，百姓编了一首歌谣称颂他说: ，曹参接任后，遵守不偏离。施政贵清静,百姓心欢喜。“萧何定法律,明白又整齐曹参去世以后，被谥为懿候， 曹参之子曹密接替了曹参的侯位。